一、“四议两公开”工作机制

据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，嘎查村级重大事项决策实行“四议两公开”，即嘎查村党组织提议、嘎查村“两委”会商议、党员大会审议、嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。

（一）具体内容

凡属嘎查村经济社会发展、公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项，严格按照“四议两公开”程序议事决策，嘎查村级较大工程项目还应当依照有关规定公开招投标。

（二）实施主要程序

1.嘎查村级党组织提议。嘎查村重大事项的提议，要在广泛征求嘎查村“两委”成员、监委会成员、党员、村民代表及广大嘎查村民意见的基础上，由嘎查村党支部提议，形成初步提议意见或方案。

2.嘎查村“两委”会商议。根据支部会议提议意见，组织嘎查村“两委”成员充分讨论，科学论证，按照少数服从多数的原则进行表决，形成商议意见。

3.党员大会审议。把嘎查村“两委”会形成的商议意见提交党员大会或党员代表会议审议，按照少数服从多数的原则进行表决，形成审议意见。党员人数在50人以下的召开党员大会， 50人以上的可召开党员代表会议。审议前，嘎查村“两委”应提前以口头或书面形式把审议事项和方案传达或送交到全体党员（党员代表），并让党员（党员代表）深入思考斟酌，提高审议质量。

4.嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议决议。党员大会（党员代表会议）审议意见要提交嘎查村民代表会议或嘎查村民会议进行讨论，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议意见。决议前，嘎查村民委员会要提前召开预备会，做好审议意见或方案说明，使嘎查村民代表和嘎查村民充分了解决策的动因、事项和前景。

5.决议公开。经嘎查村民代表会议或嘎查村民会议通过的决议要采取适当形式由嘎查村民委员会向全体村居民进行公告。一律在村级组织活动场所和各嘎查村公开栏公告，主动接受监督，公告时间原则上不少于五天。公开栏旁可设立意见箱，便于村民提出意见和建议。对收集到的意见和建议，要在三日内给予答复。

6.实施结果公开。决议事项在嘎查村党组织领导下，由嘎查村民委员会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要详实、准确、全面。对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更实施意见的，应及时向党员大会和嘎查村民代表会议通报，变化较大的应再次提交嘎查村党组织按程序解决。

二、党群服务中心

（一）机构设置

苏木乡镇党群服务中心主任由苏木乡镇党委书记兼任。嘎查村党群服务中心主任由嘎查村党组织书记兼任，其他人员由“两委”成员兼任，按照便于开展工作的原则，可吸收嘎查村务监督委员会、民警及驻村协警员、党员、志愿者中的党员担任中心工作人员，实现嘎查村党组织班子与党群服务中心组织架构一体化。

（二）区域划分

苏木乡镇、嘎查村党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育、共治理事、办事休息等区域，各地可根据工作需要，适当调整工作区域，但要突出服务党员群众功能，避免成为宣示性、展示性、仪式性场所。各职能部门不能单独设立办公用房。

1.综合服务区：综合服务大厅。整合“一站式”为民服务事项，制作便民办事服务平台。窗口一般应设置党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等窗口。室内墙壁上公示服务范围、服务项目、服务流程等内容，并设置办事休息区。嘎查村干部不得单独设立办公室，全部在便民服务大厅集中办公。

2.党群活动区：党员活动室（村民议事厅）。党组织开展“三会一课”、主题党日等组织生活和党员活动及村民议事的场所，党员学习教育和党员互动交流的综合平台。要配有党员的权利和义务、组织机构设置图、组织生活流程图、党员星级积分管理公示图、发展党员工作制度、党员教育培训制度和村民议事制度等。配备学习活动、议事需要的桌椅等，制定相关议事制度。根据实际情况，也可设红色书吧（草原书屋）、党员志愿服务站、群团之家（科普e站）、文体活动室、代表委员工作室、乡村振兴指挥室。

3.宣传教育区：党群培训中心（党建直通车、基层党校、民兵训练基地、廉政教育基地）。集会议、党员活动、党课讲堂、警示教育、技能培训等功能于一体，配备必要的桌椅、投影仪或LED屏，以及音响等现代电教设备，为党员群众播放红色历史题材影视作品。根据实际情况，也可设入党宣誓厅、党史教育厅。

4.共治理事区：综合治理中心（信访接待室、法律服务室、人民调解室、心理咨询室）。配备必要的桌椅、电脑、监控等办公设备，制定信访接待、法律服务、纠纷调解等相关制度。网格化管理示意图图版上墙（根据实际情况，也可在综合服务大厅展示）。受理党员群众来访、来信、来电，听取群众访求和提出问题并做好登记，为来访人员处置并解答问题。组织开展心理健康服务、引导群众以理性平和的心态解决问题。承担化解矛盾纠纷、法律宣传、提供法律服务咨询、心理咨询等工作。

（三）规范标识

嘎查村综合服务设施外部悬挂嘎查村党组织、嘎查村民委员会、嘎查村集体经济组织、嘎查村务监督委员会标牌和嘎查村党群服务中心、嘎查村新时代文明实践站标识。除上述4个标牌和2个标识外，一般不得悬挂其他标牌、标识。嘎查村综合服务设施内部实行“一室一牌”，设置综合服务机构标牌、办事服务指引牌和功能区门牌，取消无内容、无保障、超出职能范围的虚牌。依托村务公开栏张贴并定期更新相关信息，采取集中展陈形式展示村级组织获得的各类表彰奖励奖励和创建成果。

（四）“三大功能”和“五个三”要求

1.“三大功能”:（1）政治引领功能（党建工作中心）：“三宣传”，党员服务窗口；（2）基层治理功能（社会治理中心）：“三治理”“三公开”，咨询投诉窗口；（3）为民服务功能（服务群众中心）：“三服务”，综合业务、帮办代办窗口。

2.“五个三”要求：“三中心”即党建工作中心、社会治理中心、服务群众中心；“三宣传”即习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策、铸牢中华民族共同体意识；“三治理”即党建引领下的自治、法治、德治；“三服务”即承接生产、生活、生态方面的服务；“三公开”即党务、村务、财务“三务”公开。