中共胜利乡委员会  胜利乡人民政府

关于印发《胜利乡农村牧区低保专项整治

实施方案》的通知

各嘎查村、胜利林场：

现将《胜利乡农村牧区低保专项整治实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共胜利乡委员会

胜利乡人民 政 府

2023年4月8日

胜利乡农村牧区低保专项整治实施方案

为深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和二十届中央纪委二次全会精神，认真落实习近平总书记关于加强作风建设以及保障和改善民生的重要论述，按照旗纪委监委《关于在试点乡镇开展农村牧区低保专项整治的实施方案》要求，在全乡开展农村牧区低保专项整治工作，特制订本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴的重大战略部署，坚持问题导向，集中整治2020年1月1日以来全乡农村牧区低保工作中“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题，坚决查处农村牧区低保工作中存在的腐败和作风问题，进一步规范管理、提升服务水平。通过专项整治推动低保对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、资金方法及时、人民群众满意，切实做到动态管理下“应保尽保、应退尽退”。

二、工作步骤

农村牧区低保专项整治工作自4月10日开始至5月20日前结束，共分3个阶段。

（一）动员部署阶段（4月10日至4月13日）。召开胜利乡农村牧区低保专项整治工作动员会议，学习传达旗纪委监委《关于在试点乡镇开展农村牧区低保专项整治的实施方案》和《胜利乡农村牧区低保专项整治实施方案》文件精神，明确全面摸排工作、专项整治工作的任务和要求。

（二）全面自查阶段（4月14日至4月30日）。工作专班相关工作人员要按照文件要求，围绕17项问题（见附件2）对现有在享低保户进行入户走访排查，摸清底数，明确各户基本情况（如何时申请，何时审批通过，低保类型等），逐村建立台账，对全乡低保户实行台账式管理，清单式推进。

（三）集中整改阶段（5月1日至5月20日）。对全面排查起底阶段发现的问题进行梳理汇总，深入分析低保工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，并针对问题建立详细的问题整改台账、制定整改措施、明确整改时限和整改责任人，逐一对账销号。将符合条件的困难人口全部纳入最低保障范围，对符合条件的低保户强化监督管理，对不符合条件的低保户及时予以清退。

三、工作要求

（一）加强领导。成立胜利乡农村牧区低保专项整治工作专班，由乡党委书记王国华任组长，政府乡长胡双喜任副组长，并下设办公室、入户核查领导小组、入户核查组、信访举报及线索处置组、监督检查组和执纪问责组，对专项整治工作进行统筹调度，扎实推进各项工作落实落地。

（二）强化协调。专项整治工作专班要协调配合、上下联动，及时沟通反馈工作情况，形成整治合力。并严格按照专项整治工作要求，合理调整安排时间，做好自查、专项治理等工作，高质高效完成专项整治任务。

（三）深化宣传。扎实做好宣传发动工作，加大宣传力度，利用微信工作号、微信群、公示栏等多种渠道宣传此次低保专项整治工作，做到家喻户晓，增加低保工作透明度。

（四）严肃问责。加大问责力度，对农村牧区低保工作中存在的责任落实不到位、工作作风不扎实、不担当、不作为、慢作为、假作为，搞形式主义、官僚主义等群众身边的腐败和作风问题快查快办、严肃问责。

附件：1.胜利乡农村牧区低保专项整治工作专班

2.胜利乡农村牧区低保全面自查范围和内容

3.胜利乡农村牧区低保专项整治自查情况统计表

附件1

胜利乡农村牧区低保专项整治工作专班

组  长：王国华   乡党委书记

副组长：胡双喜   乡党委副书记、政府乡长

成  员：包国盛   乡党委委员、人大主席

齐贺希格 乡党委副书记、政法委员

宋志伟   乡党委副书记（挂职）

孙玉红   乡党委委员、纪委书记

阿古达木 乡党委委员、组织委员、统战委员

乌彬彬   乡党委委员、宣传委员

佟通拉嘎 乡党委委员、武装部长、政府副乡长

崔  君   乡党委委员，政府副乡长

吴  康   政府副乡长

张洪伟   政府副乡长、乡妇女联合会主席

李  青   乡综合行政执法局局长

苏文浩   民政办主任、红会会长、残联理事长

专项整治工作专班下设办公室、入户核查领导小组、入户核查组、信访举报及线索处置组、监督检查组和执纪问责组，承担整治工作监督责任，负责监督整改落实、监督执纪问责等工作。

（一）办公室

主  任：胡双喜  乡党委副书记、政府乡长

副主任：吴  康  政府副乡长

成  员：苏文浩  民政办主任、红会会长、残联理事长

负责对农村牧区低保专项整治工作进行统筹调度，动态掌握并收集汇总工作开展情况，推动各组对照责任分工，紧盯时间节点，确保责任落实、任务完成，专项整治有序开展。

（二）入户核查领导小组

组  长：吴  康   政府副乡长

副组长：包国盛   乡党委委员、人大主席

齐贺希格 乡党委副书记、政法委员

阿古达木 乡党委委员、组织委员、统战委员

乌彬彬   乡党委委员、宣传委员

佟通拉嘎 乡党委委员、武装部长、政府副乡长

崔  君   乡党委委员，政府副乡长

张洪伟   政府副乡长、乡妇女联合会主席

李  青   乡综合行政执法局局长

（三）入户核查组

第一组：平安新村

组  长：包国盛   乡党委委员、人大主席

副组长：王春平   综合保障和技术推广中心工作人员

成  员：张佳伟   党群服务中心工作人员

杨喜军   平安新村党支部书记、村主任

张秀红   平安新村报账员

第二组：大辛屯村

组  长：包国盛  乡党委委员、人大主席

副组长：吴国瑞  卫生和健康办主任

成  员：贾春霞  党群服务中心工作人员

包海英  大辛屯村党支部书记、村主任

王君臣  大辛屯村报账员

第三组：前太平村

组  长：包国盛  乡党委委员、人大主席

副组长：苏文浩  民政办主任、红会会长、残联理事长

成  员：张  伟  平安建设办公室成员

杨永生  前太平村村民委员会主任

张占奎  前太平村报账员

第四组：西太平村

组  长：齐贺希格  乡党委副书记、政法委员

副组长：赛  那  乡村振兴办公室工作人员

成  员：张百玉  西太平村党支部书记、村主任

李洪印  西太平村报账员

第五组：后太平村

组  长：齐贺希格  乡党委副书记、政法委员

副组长：张美玲  财政所副所长、金融办主任

成  员：于占红  综合保障和技术推广中心工作人员

王绍强  后太平村党支部书记、村主任

刁占岚  后太平村报账员

第六组：新 民 村

组  长：齐贺希格  乡党委副书记、政法委员

副组长：齐  志  党政综合办公室代理主任

成  员：张洪生  新民村党支部书记、村主任

迟文福  新民村报账员

第七组：套格吐套布

组  长：阿古达木  乡党委委员、组织委员、统战委员

副组长：杨欣爽  基层党的建设办公室工作人员

成  员：胡  银  套格吐套布嘎查党支部书记、村主任

孙国军  套格吐套布嘎查报账员

第八组：安家窑村

组  长：阿古达木  乡党委委员、组织委员、统战委员

副组长：王斯琴  党政综合办公室工作人员

成  员：包子轩  基层党的建设办公室工作人员

于春生  安家窑村党支部书记、村主任

刘体健  安家窑村报账员

第九组：谢家窑村

组  长：阿古达木  乡党委委员、组织委员、统战委员

副组长：吴金娣  农村经济管理站长

成  员：黄  伟  党政综合办公室工作人员

钱京生  谢家窑村党支部书记、村主任

鲁海明  谢家窑村报账员

第十组：卢家窑村

组  长：乌彬彬  乡党委委员、宣传委员

副组长：霍晓峰  综合保障和技术推广中心工作人员

成  员：段东海  卢家窑村党支部书记、村主任

姜俊杰  卢家窑村报账员

第十一组：付海村

组  长：乌彬彬  乡党委委员、宣传委员

副组长：方  超  农服中心主任、河长制办公室主任

成  员：陈晓齐  党政综合办公室工作人员

孙志强  付海村村民委员会主任

高  雪  付海村报账员

第十二组：东保安村

组  长：乌彬彬  乡党委委员、宣传委员

副组长：王雪慧  基层党的建设办公室副主任

成  员：冉宝义  乡村振兴办公室工作人员

张文明  东保安村党支部书记、村主任

张文哲  东保安村报账员

第十三组：仁义村

组  长：佟通拉嘎  乡党委委员、武装部长、政府副乡长

副组长：王美兰  乡村振兴办公室主任

成  员：梁  静  综合保障和技术推广中心工作人员

王丙顺  仁义村党支部书记、村主任

乔玉民  仁义村报账员

第十四组：巨宝村

组  长：佟通拉嘎  乡党委委员、武装部长、政府副乡长

副组长：姬生伟  综合保障和技术推广中心工作人员

成  员：白高娃  党政综合办公室工作人员

李春娥  巨宝村党支部书记、村主任

辛国福  巨宝村报账员

第十五组：腰保安村

组  长：佟通拉嘎  乡党委委员、武装部长、政府副乡长

副组长：高洪雪  综合行政执法局工作人员

成  员：潘丽华  综合行政执法局工作人员

高春玲  腰保安村党支部书记、村主任

王俊民  腰保安村报账员

第十六组：孟家窝堡

组  长：崔  君  乡党委委员，政府副乡长

副组长：包志斌  平安建设办公室工作人员

成  员：卞延龙  孟家窝堡村党支部书记、村主任

刘忠奎  孟家窝堡村报账员

第十七组：东张家窑

组  长：崔  君  乡党委委员，政府副乡长

副组长：杨美玉  基层党的建设办公室工作人员

成  员：郭彩娇  乡村振兴办公室工作人员

李新建  东张家窑村党支部书记、村主任

陈  福  东张家窑村报账员

第十八组：旺沁套布

组  长：吴  康  政府副乡长

副组长：金乌恩宝音 平安建设办公室代理主任

成  员：包高娃  党群服务中心代理副主任

程绍春  旺沁套布嘎查党支部书记、村主任

董向阳  旺沁套布嘎查报账员

第十九组：额木勒吐

组  长：吴  康  政府副乡长

副组长：葛昕颖  基层党的建设办公室工作人员

成  员：李  小  额木勒吐嘎查党支部书记、村主任

魏衍臣  额木勒吐嘎查报账员

第二十组：胜利屯村

组  长：张洪伟  政府副乡长、乡妇女联合会主席

副组长：王辉雪  团委书记

成  员：王  成  胜利屯村党支部书记、村主任

陈  江  胜利屯村报账员

第二十一组：胜利林场

组  长：张洪伟  政府副乡长、乡妇女联合会主席

副组长：季  红  乡村振兴办公室工作人员

成  员：李敬学  胜利林场党支部书记

郝维生  胜利林场报账员

第二十二组：音德日吐

组  长：李  青  乡综合行政执法局局长

副组长：曲哲华  林业草原站长

成  员：田  静  综合保障和技术推广中心工作人员

杨连财  音德日吐嘎查党支部书记、村主任

刘跃东  音德日吐嘎查报账员

第二十三组：塔拉吐嘎查

组  长：李  青  乡综合行政执法局局长

副组长：李德生  动物防疫站长

成  员：艾明华  综合行政执法局工作人员

梁占国  塔拉吐嘎查党支部书记、村主任

张  辉  塔拉吐嘎查报账员

第二十四组：蒙古大营

组  长：李  青  乡综合行政执法局局长

副组长：付勇杰  综合行政执法局工作人员

成  员：张庆武  蒙古大营嘎查党支部书记、村主任

齐福河  蒙古大营嘎查报账员

负责对核查范围内的低保对象围绕17项问题进行逐一、逐户摸排走访、入户调查。确保在4月底前摸清全乡底数，逐村建立台账，明确各户基本情况、享受时间、低保类型等。

（四）信访举报及线索处置组

组  长：齐贺希格 乡党委副书记、政法委员

副组长：孙玉红   乡党委委员、纪委书记

成  员：金乌恩宝音  平安建设办公室代理主任

灵  艳  纪检干事

负责起底2020年1月1日以来受理的相关问题线索，建立问题线索起底台账，对已办结的逐案进行“回头看”，对问题案件进行重新办理，对未办结的线索挂牌督办；对新受理的问题线索，及时处置，严查速办，动态清零，定期汇总核对，建立专项整治线索台账。

（五）监督检查组

组  长：胡双喜   乡党委副书记、政府乡长

成  员：包国盛   乡党委委员、人大主席

齐贺希格 乡党委副书记、政法委员

阿古达木 乡党委委员、组织委员、统战委员

乌彬彬   乡党委委员、宣传委员

佟通拉嘎 乡党委委员、武装部长、政府副乡长

崔  君   乡党委委员，政府副乡长

吴  康   政府副乡长

张洪伟   政府副乡长、乡妇女联合会主席

李  青   乡综合行政执法局局长

对照自查自纠及监督检查内容，通过人户走访、查阅档案合账、驻点监督、谈话了解等方式，对胜利乡开展自查、排查工作进行全程督导检查，汇总分析发现问题，形成监督检查报告，及时上报领导小组办公室。对发现的问题线索及时移交信访举报及线索处置组。

（六）执纪问责组

组  长：孙玉红  乡党委委员、纪委书记

成  员：灵  艳  纪检干事

负责对农村牧区低保工作中存在的责任落实不到位、工作作风不扎实、不担当、不作为、慢作为、假作为，搞形式主义、官僚主义等群众身边的腐败和作风问题快查快办、严肃问责，坚决惩治各种损害群众利益的违纪违法行为。

（七）复核审查组

组  长：吴  康  乡党委委员、副乡长

成  员：苏文浩  民政办主任、红会会长、残联理事长

贾春霞  党群服务中心工作人员

负责对自查问题进行汇总、审核，形成问题的进一步整改措施。附件2

胜利乡农村牧区低保全面自查范围和内容

1、是否存在对符合条件的农牧户受理不及时或不予受理；对不符合条件的农牧户，违规享受低保待遇；对同等条件的农牧户选择性受理等问题。

2、低保经办人员是否存在对待申报低保的农牧户态度蛮横、无故刁难、吃拿卡要，以及作风漂浮、推诿扯皮、效率低下等问题。

3、是否对低保经办人员和嘎查村干部近亲属纳入低保情况进行备案，做到档案单独存放，重点抽查复核。

4、是否存在嘎查村干部把低保申请办理当作“个人权力”，作为拉票贿选、发展党员、履职承诺、维护个人利益的筹码，以权谋私，滥用职权，侵害群众切身利益，搞“人情保”、“关系保”等问题。

5、是否存在故意虚拟、隐瞒、伪造家庭收入和财产、不如实提供家庭经济状况、高于农村最低生活保障标准违规享受低保待遇，导致的“富人吃低保”等“骗保”问题。

6、是否存在在享低保对象经济状况或家庭成员发生变化，导致不再符合条件的低保对象或低保家庭未及时退出问题或“死亡人员吃低保”，以及入户核实不精准导致的“错保”问题。

7、低保兜底政策与乡村振兴政策衔接不畅，机制未理顺，导致完全或部分丧失劳动能力的贫困人口主要靠农村牧区低保兜底脱贫等“政策保”问题。

8、是否存在低保边缘户、脱贫不稳定户、易致贫返贫户、突发严重困难等人口中的重病、重残对象未及时纳入低保，落实“单人户”纳入、低保渐退期等政策不力问题。

9、是否存在主动发现机制不完善，导致部分不能自主申请的困难群众“漏保”问题。

10、是否存在低保初审责任落实不到位，不按要求对新申请低保户开展初审，受理后不入户或选择性入户，向第三方提供误导调查结果的虚假信息等问题。

11、是否存在申请受理、家庭经济状况核对入户调查、组织民主评议、审核、公开公示责任不落实，定期复核和定期报告落实不到位，低保办理程序违规等问题。

12、低保经办人员和嘎查村干部在农村牧区低保办理工作中，利用职务便利优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、截留私分群众低保金等违规违纪违法问题。

13、是否存在低保动态管理不规范，超期复核、选择性入户复核，不研判调查结果，将“应退未退”主要原因全部推脱给政府购买社会救助服务机构，自己当“甩手掌柜”等问题。

14、是否存在低保信息系统数据项填报不完整、数据录入不准确、更新不及时，低保纸质档案及电子档案不全，系统数据与实际资金发放数据不一致问题。

15、低保经办过程中是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办，以及不担当、不作为、慢作为、乱作为等不正之风。

16、是否存在因相关政策和举报电话等不公开、假公开等问题，而出现的群众因不懂政策盲目申请或应申请未申请等问题。

17、是否存在分户保问题。

18、低保工作中存在的其他问题。